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          “六位一体”机制使宁夏科技特派员创业行动永葆活力
          2017-02-24 10:37:00
          〖发布日期:2017-02-24〗〖作者:〗
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          “六位一体”机制使宁夏科技特派员创业行动永葆活力

           

             宁夏科技特派员创业行动在十年多的探索和实践中,结合当地实际,谋发展事、走创新路、唱科技戏、打特色牌,围绕服务“三农”,创新出“顶层推动——多方协同创业——多元化投支持——开展跨区域合作——技物荣誉激励--利益共享共赢”六位一体的科技特派员创业机制,有效促进了社会科技资源与农村生产要素紧密结合,实现了促农增效和带农增收的目的,成功打造了服务“三农”的“科特派”品牌,形成叫响全国的科技特派员创业行动“宁夏模式”,为民族地区、西部地区和欠发达地区农民稳定增收探索出了一条新路子。

            一是“政府+社会组织+市场”的三线推动机制。在政府层面,政策上及时跟进。10年多来,自治区党委、政府及有关部门先后一共出台了21个文件,从起初制定出台《自治区科技特派员创业行动方案》到自治区党委、政府印发的3个关于促进科技特派员创业的《意见》等与之相配套的若干个文件,从目标任务、实施步骤、保障措施等方面作了全面部署,充分体现了顶层的设计思路,优化了促进科技特派员创业的政策环境,强化了政府的推动力。在社会组织层面,为科技特派员和政府之间架起了桥梁。从起初的成立的科技创行业协会、科技创业基金会,再到2012年成立的宁夏科技特派员创新创业协会,这些社会组织成为农村科技创业的有力推手。同时,在法人科技特派员较多的县区和聚集科技特派员较多的产业链上建立分会,搭建起“自治区创新创业协会-创业链和县区分会-法人科技特派员”的组织构架,把分散的创业个体组织在一起,促进了科技特派员间的合作与交流。在发挥市场机制层面,促进了各类资源的优化配置。运用市场经济规则配置社会资源,把各种资源商品化、经济关系货币化,使一批有创业志向的科技人员和致富愿望农民的紧密联系在一起,实现了人才、技术、项目、资金、信息等要素流向农村,与农村劳动力、土地等生产要素快速融合,形成“科技特派员+农户+X”的创业共同体,真正体现了互利共赢和风险共担,彰显了利益的驱动力。

            二是“企业+合作社+个人”协同创业机制。在企业层面,创业主体地位凸显。自治区对资产规模100万元以上科技特派员企业,经过考察筛选,认定了401家法人科技特派员,这些法人科技特派员在技术、基地、资金、项目、管理等方面有较大优势,其中一批企业逐步发展成为地方的产业化龙头企业,示范带动作用更加明显。合作社层面,提升了农村科技创业的组织化程度。据统计,截止2012年底,全区科技特派员领办和创办的各种专业合作社近500家,成为促进宁夏农村创业的新生力量。各类专业协会有力促进了产、加工、销各环节之间、合作社之间、社员之间的物品互动、资金互动、信息互动、市场互动,助推了产业链的快速形成和产业规模化发展。科技特派员层面,全天候的创业者和服务者。多年来培育了一支没有编制、没有固定单位,只有管理指导部门的一支稳定在5000人(家)以上的社会化农村科技创业队伍。在科技特派员管理上改变初期“捡到篮子都是菜”的做法,实行动态管理,由科技部门、人社部门对创业绩效进行考核,对创业思路不明确、创业与产业结合不够紧密、示范带动作用不明显的科技特派员进行解聘,不断优化科技特派员队伍,“去水分,留干货”,有效提升了农村创业队伍的质量。

            三是“政府项目+特派员自筹资金+金融贷款”的多元投融资机制。在项目层面,政府财政资金引导作用明显。自治区财政累计安排科技特派员专项资金7600万,各市县财政每年安排几十万到几百万的科技特派员创业专项资金,并逐年呈增长趋势。同时,自治区科技厅整合科技攻关、科技成果转化、生态移民专项等项目资金,自治区涉农部门的有关项目资金以及争取科技部星火计划、创新基金、富民强县等项目资金支持科技特派员创业。在自筹层面,法人科技特派员既是创业主体又是投资主体。同时通过政策性金融和合作性金融为创业融资创造了条件,一批由单一的生产加工型企业逐步发展为产供销一条龙的产业化龙头企业,产业链条不断延伸,产业链上中下游各环节利益自然流动,减少了运输、储藏等环节的成本,提高了创业的效率和效益,实现了资金使用的最大化和高效化,企业内生优势明显增强,经济实力不断壮大,科技特派员个人成为投资主体。在金融融资层面,多元化融资格局已然形成。逐步形成了由银行贷款、财政贴息、有关单位专项贷款、个人联保贷款等多元化的金融融资体系;在平罗、彭阳等5个县区政府投入几十万乃至几百万的资金,建立政府担保基金,通过政府信用使银行放大贷款比例,支持科技特派员创业;一批创业地点相近、产业相同、行业相通的一批科技特派员联合在一起,建立个人联保机制,争取金融资金的支持。  四是“立足区内+面向国内+谋划国际”的创业拓展机制。在区内,围绕农业做精科特派。从起初的几个县试点到推广到全区所有市县区,每个县区市平均有科技特派员260名,在区内自发形成了跨县区、跨产业、跨行业的创业联盟,科技特派员创业基地成为科研院所、企业、高校的科技成果“试验田”,很好的促进了产学研结合。在国内,跨省区“经营”科特派。近年来,累计有20多个省区市组织当地科技、农业、发改、组织、妇联等部门的专家领导和科技特派员共50多批次来宁夏考察。贵州、新疆生产建设兵团与宁夏有实质性合作,互派科技特派员学习培训,在设施果菜、养牛、节水技术等领域跨省建立科技特派员创业基地和实施科技创业项目等,取得了预期效果。同时,响应科技部等六部门“一城两区百园”工程,发挥科技特派员在宁夏国家级农业科技示范园区示范带动作用。在国际层面,高瞻远瞩,构想“走出去”战略。充分利用中阿博览会等平台和宁夏内陆开放试验区的优惠政策,积极探索与阿拉伯国家以及非洲、中南亚国家之间开展农业科技合作和实施国际项目,鼓励有贸易经验和合作实力的科技特派员走出国门,从农产品和民族用品贸易入手,探索开展国际科特派,为宁夏打造向西开放的“桥头堡”充分发挥科技引领支撑作用。

             四是“立足区内+面向国内+谋划国际”的创业拓展机制。在区内,围绕农业做精科特派。从起初的几个县试点到推广到全区所有市县区,每个县区市平均有科技特派员260名,在区内自发形成了跨县区、跨产业、跨行业的创业联盟,科技特派员创业基地成为科研院所、企业、高校的科技成果“试验田”,很好的促进了产学研结合。在国内,跨省区“经营”科特派。近年来,累计有20多个省区市组织当地科技、农业、发改、组织、妇联等部门的专家领导和科技特派员共50多批次来宁夏考察。贵州、新疆生产建设兵团与宁夏有实质性合作,互派科技特派员学习培训,在设施果菜、养牛、节水技术等领域跨省建立科技特派员创业基地和实施科技创业项目等,取得了预期效果。同时,响应科技部等六部门“一城两区百园”工程,发挥科技特派员在宁夏国家级农业科技示范园区示范带动作用。在国际层面,高瞻远瞩,构想“走出去”战略。充分利用中阿博览会等平台和宁夏内陆开放试验区的优惠政策,积极探索与阿拉伯国家以及非洲、中南亚国家之间开展农业科技合作和实施国际项目,鼓励有贸易经验和合作实力的科技特派员走出国门,从农产品和民族用品贸易入手,探索开展国际科特派,为宁夏打造向西开放的“桥头堡”充分发挥科技引领支撑作用。

             五是“培训+表彰奖励+典型宣传”的技物荣誉激励机制。在培训层面,建立了区市县三级培训体系,针对科技特派员创业不同阶段的需求,分层次开展培训。从县区的创业初期入门培训—地基市的创业中期发展培训—自治区的提升层次培训的递进式培训模式,全方位提升科技特派员创业水平。自治区每年安排培训专项经费,把技术培训作为奖励,由自治区管理部门承担全部费用,优先派送骨干科技特派员、企业法人代表到自治区培训学院和外省去交流培训,重点以市场营销、企业管理、电子政务等为内容开展培训,提升综合创业能力。市县主要结合当地产业和农民生产技术需要开展实用技术培训。在表彰奖励层面,激励鼓舞了特派员的创业信心。自治区党委、政府每两年对创业优秀科技特派员进行表彰奖励,颁发证书和奖金;各市县区也对业绩突出的科技特派员给予表彰奖励;对事业单位出来创业的科技人员原待遇予以保留,并在技术职称评定和提拔使用上组织予以优先考虑。在宣传层面,营造了各方面关注支持科特派创业的浓厚氛围。中央和自治区主流媒体通过刊登文章、制作电视专题节目等方式高密度、深层次的宣传报道,自治区创建门户网站、创办简报、建立官方微博等途径宣传先进创业典型,极大的提高了科技特派员的社会地位和知名度。

            六是“农民+科技特派员+政府”的多方利益共赢机制。农民层面,农民处于利益链顶端,是最大的受益者。据统计,有科技特派员创业带动和服务辐射区域,农民收入比其它地区高出18%以上,不少农民收入数年间实现翻番,倍增效应明显。由于科技特派员的带动,农民不仅在经济收入上明显增加,而且科技文化素质有较大提升,认识科技、利用科技的能力明显增强。在科技特派员层面,他们在农村找到了施展自己才华的舞台,发挥了专长,把科技论文写在田间地头,一批游离于生产之外的社会科技人员通过参与到科技特派员队伍,在农村创业中得到锻炼和升华,经济上不仅改变了自己的生活,而且获得种养大户、创业明星、企业家等国家级、自治区级荣誉。一批科技特派员被选为自治区和市县的人大代表和政协委员,政治地位大大提高。科技特派员“创造”和“制造”的品牌农产品受消费者的“青睐”,有的产品远销国外。在政府层面,找到了解决农民稳定增收问题的有效方法。运用市场机制组织起了一支没有固定编制、不增加财政负担,能够全天候、不间断地在农村创业服务的科技队伍,在带动农民增收、促进特色优势产业做大做强的同时,帮助回乡青年、农村剩余劳动力的再就业,维护了农村稳定,促进了农村发展,使政府设计初衷的回报远远超过了预期。

           

            实践证明,宁夏科技特派员创业行动永葆活力,究其原因,政策是关键,队伍是根本、项目是支撑,机制是灵魂。科技特派员到农村一线创业彰显了科技的支撑力,实现了利益的最大化。随着国家创新驱动发展战略的实施和宁夏科技创新大会精神的深入落实,科技特派员创业要从围绕中心,服务大局的大观念出发,与时俱进,紧贴自治区重大战略部署,不断创新机制和提升服务能力和水平,将为助推宁夏农村经济社会发展再添活力。

               

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